从今年5月开始，“牛肉价格下跌”就成为了热门话题。农业农村部数据显示，9月份第3周全国牛肉平均价格为每公斤68.31元，同比下降17.4%。截至10月21日，牛肉价格为61.46元/公斤。
全国牛肉价格已经连续11个月下跌，目前牛肉价格跌到了近5年来的最低，活牛价格则跌至近10年来的最低水平。
消费者笑了，养殖户哭了。牛肉价格为何一跌再跌？国家层面和各省都出台了哪些政策来调节市场？
著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出，打造富民产业要遵循“四化”原则，即经营规范化、工艺标准化、主体组织化、产品品牌化。中国的肉牛产业在规模化、智能化和品牌化等方面的提升空间还很大，通过放宽牛肉进口、加剧市场竞争的方式倒逼肉牛产业转型升级，是国家推进农业现代化的一盘大棋。
今年的牛肉有多便宜？
国庆期间，在北京新发地农产品批发市场的牛羊肉销售大厅，一家卖牛羊肉的商户表示，一天销售牛肉6000斤，比上个月增长20%，但每斤只有26元，价格缩水20%。
除了生牛肉的价格下降，在餐饮端也可见端倪。据《广州日报》报道，从7月开始，不少牛肉火锅店多个部位的牛肉价格都进行了调价，有店铺原来一盘吊龙原价36元，现在降至28元，降幅达到22%；原来售价32元的嫩肉、34元的双层肉、35元的熟牛板筋等，一并降至28元/盘，降幅最高达26%。
今年9月，国家统计局公布的食品类CPI（居民消费价格指数）数据显示，鲜菜价格上涨高达22.9%，鲜果价格上涨6.7%，猪肉价格上涨16.2%，水产品价格上涨2.0%……只有牛肉价格下降了13.1%。
商户们普遍认为，牛肉的价格下跌与放开进口牛肉有直接关系，市场上的牛肉供大于求，整体拉低了价格。
为了抑制牛肉价格波动过大，今年4月中国取消了部分德国牛肉的进口禁令，5月更是放开了对俄罗斯和澳洲的牛肉限制，为牛肉供应打开大门。德国、俄罗斯、澳大利亚等国的牛肉纷纷进入中国市场。
根据海关数据，2013年—2023年，我国牛肉进口量从29.4万吨提高至273.7万吨，年均增速高达59.4%。根据布瑞克农业大数据，2024年1—5月共进口牛肉同比增长23.57%至123.01万吨。
随着人们对健康饮食和营养价值需求的提升，牛肉消费涨势空前，据统计，中国牛肉消费量每年以约 5% 的速度增长。2021年时，我国的牛肉需求量已增加至900多万吨，但当年的牛肉产量667万吨，进口牛肉165.95万吨，依然未能满足市场缺口，导致当年的牛肉价格飞涨，从每斤48元一度飙升至92元。
对大多数消费者而言，牛肉一直是比较奢侈的食品。2023年我国的人均牛肉消费量仅为7.0千克/人，远低于美国人均25.3千克/人的牛肉消费量，也不及韩国和日本等饮食习惯相似的亚洲国家。从这个角度来看，放开牛肉的进口，本质上还是尽可能满足大众对“牛肉自由”的热切期盼，让大家都能吃上牛肉。
此外，国内奶企的竞争也导致了肉牛市场的波动，仅2021年到2022年奶牛数量增加了近100万头，这些奶牛面临被淘汰、屠宰、低价售卖的命运，也进一步拉低了牛肉价格。
产能过剩、消费降级、进口牛肉持续增加，导致了牛价的持续低迷。农参采访业内人士预测，随着经济向好、繁殖母牛数量的减少，2025年的下半年之后，全国的牛肉价格会有所好转，市场逐步恢复稳定。
几家欢喜几家愁。消费者乐得物美价廉，但养牛人如何笑的出来？
据农业农村部监测，今年8月出栏一头500公斤肉牛平均亏损1062元，同比效益减少了1275元。牛肉价格低位运行，肉牛养殖效益也大幅下降。
养牛还赚钱吗？粗略估算，如果养母牛，需要养到1.5岁左右方可配种，配种之后则需要9.5个月才能生产，牛犊从出生到出栏差不多还需要1.5年的时间。几年的饲养成本、基础建设成本等，一头母牛的成本也要在3万元，并且还要3—4年的时间才能见到效益。
农参通过调研，目前山东的育肥牛市场价持续低迷，栓养公牛每斤11元左右，散养公牛12元左右，母牛每斤9元左右。鲜牛肉的价格每斤28—30元左右。
也就是说，一头500多斤的母牛，售价或不足5000元。
国内的牛肉市场如此惨烈，进口牛肉需要为此“背锅”吗？国外的牛肉为什么能这么便宜？
一方面是地理环境因素，像巴西、俄罗斯、澳大利亚以及欧洲的一些国家以牧业为主，这类农牧大国有充裕的平原地带，草料成本低，集中化、规模化程度高。
以巴西为例，作为世界牛肉生产量、出口量第三多的国家，巴西大部分国土面积处于热带地区，境内无沙漠和盐碱地，耕地面积巨大，土地资源丰富，人均可用于肉牛养殖的草地、饲草料资源是我国的10余倍，为发展畜牧业提供了得天独厚的条件。
另一方面就是国外的养殖自动化大大节省了成本。这些传统的畜牧业大国都具备发达的自动化养殖设施。例如全自动饲料搅拌机以及饲料传送带，能够靠机械完成整个喂养过程，只需要一个人就能管理上千头牛。智能机械投食系统负责按照牛的生长阶段给予不同配比的饲料，提升牛的育肥效率。
回看中国，在地理环境上，我国约三分之二的土地是山地或高地，适合平原养殖的面积有限，且多用于粮食种植，这就限制了发展畜牧业的规模。饲料方面，虽然我国是全球粮食产量第一大国，但依然需要进口大量粮食来制作饲料，导致成本进一步提高。除此之外，在肉牛养殖方面的技术也亟待提升，小规模养殖户也难以负担大型的智慧化设备。
中国的肉牛产业一路走来，艰辛与辉煌并存。数据显示，我国牛肉产量已连续10年增长，从建国初期的牛羊肉年产量仅为339万吨，到2000年，中国的牛肉产量达到了532.8万吨。这一时期，中国的牛肉产量在世界总产量中的比重也快速上升，达到了8.8%，使中国成为世界第四大牛肉生产国。2023年，中国牛肉产量达到753万吨，也是我国牛肉产量首次突破750万吨。
今年第一季度，我国牛肉产量为186万吨，同比增长3.6%。牛肉累计进口77.13万吨，同比增长21.7%。总体来看，进口量已经快接近40%的自产量。
针对供需矛盾，农业农村部表示，各级农业农村部门要主动对接金融机构，推动出台贷款贴息等政策，降低贷款成本。抓紧协调推动出台专项补贴、以奖代补等支持政策，尽快兑付到场到户。同时提升饲草料供应能力，加快品种改良进程，发展标准化规模化集约养殖。
今年9月，农业农村部、财政部等7部委发布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，多省份出台相关落实政策，聚焦资金补贴和技术指导，为养殖户纾解困难，加快推进产业高质量发展。
其中，贵州会议指出重点发展农户适度规模养殖；辽宁将组织落实好全省基础母牛扩群提质、肉牛政策性保险等政策措施；陕西出台八大政策稳定肉牛奶牛生产，帮助肉牛奶牛养殖场户渡过难关。河南发布“八条措施” 促进肉牛节本增效。内蒙古通辽市人民政府印发《肉牛产业持续健康发展的若干措施》，从推动产业升级、压实旗县责任、做强市场主体等三方面统筹肉牛产业的延链强链。山西省印发《促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，着力稳定基础产能，对省级核心育种场、种公牛站、良种扩繁推广场分别一次性补助100万元、60万元、40万元。
针对肉牛市场目前出现的困境，养殖户和相关部门机构，可以从以下三方面入手解决：
一是适度规模养殖，选育优良品种，聚焦特色产业。农户要适度规模养殖，重视优良品种的引进和培育，学习疾病预防、科学喂养等管理知识，以控制成本、发展区域特色的精品肉牛品牌为核心，与市场上的大众化产品产生区分，建立价格保护机制。
二是养殖户与火锅等餐饮品牌合作，打造特色牛肉食材。市场层面上，消费者对产地牛、中高端牛肉的喜好趋势明显。冬季正是各色火锅流行的时候，科尔沁牛、华西牛、南阳牛、鲁西黄牛……这些优良品种都可以与火锅、牛肉特色美食相联系起来。养殖户与餐饮品牌进行定向合作，既能突破餐饮的“内卷”，又能拓广特色牛肉食材的销售渠道。
著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出，从道地食材到道地美食，是完成农产品价值跃升的重中之重。从特色肉牛到餐桌上的牛肉美食，结合地方的文化因地制宜打造“土特产”+“道地美食”的双品牌战略，利用文化加码产品，是解决活牛价格低、销售难的一大突破口。
三是注重适用于中小农场的科技设备研发，加强产业监督预测技术。技术层面上，中国的肉牛养殖户偏向“散、小”，农业科研机构需要贴近他们的实际需求开发相关的智慧化、机械化设备，同时，肉牛奶牛养殖新型农业经营主体也要积极升级改造，利用新技术增强自身的抗风险性。
从产业到品牌，文化是灵魂。中国牛要有中国牌，才能叫得响、卖得好。
参考资料：
[1] 肉制品联盟：牛肉市场：风云变幻中的机遇与挑战
[2] 都市晨报：降降降！近5年最低价！
[3] 牛羊视界：点赞！贵州、辽宁、陕西等省份出台政策，推动肉牛产业稳健发展|政策前沿
