近日，几十年前生产的走私冻肉走上中国餐桌的消息引发巨大关注，这些超龄肉顺理成章被称之为“僵尸肉”。要把它给赶出国门，得先弄清楚为什么会进来。

　　“僵尸肉”能进入中国，确实是监管不利

　　走私冻肉要钻空子太容易了

　　一般而言，冻肉先从肉品生产国来到越南等和中国大陆毗邻的国家和地区，而后以各种各样的方式逃避海关。等到进入中国大陆市场之后，这些肉类就分销四散了，有的去了农贸市场，还有的直接被批发给了食肆小店……要监管？不容易。一些肉类会“洗白”，得到正规的“检疫证明”，明明是“洋肉”，却披上了“土肉”的皮。还有的肉类虽然自始至终没个身份，可也一路畅通无阻。因为要查处，需要检疫、卫生、农业、公安等多个部门的配合。多龙治水岂能治好水，不踢皮球算不错了。

　　并且，一些地方政府的查处动力也不足。《挡不住的走私牛肉》（南方周末）一文提到：“‘查到走私牛肉后，无论是检验还是销毁，花的都是地方政府的钱。’胡颖廉（编辑注：国家行政学院副教授）认为，从末端打击，必须给政府提供打击食品走私的动力。至少要给政府一个不做赔本买卖的理由。”

　　而要堵住漏洞，从消费终端市场打击看似有效

　　有各种各样的走私办法，譬如“蚂蚁搬家”——先把走私冻肉用集装箱给运到越南等邻国，而后利用边民，化整为零给一点点“搬回国”。这么做隐蔽性很高，要打击可不容易。

　　光靠缉私部门来打击冻肉走私是不行的，走私点和走私方式多如牛毛

　　靠得住的办法是在终端，地方政府把各个职能部门之间的关系给理顺，衔接好，合成一股力。2013年，欧洲闹过一次马肉风波，便宜的马肉假冒成牛肉“潜伏”，在多国市场上售卖。“问题肉”是通过监管部门在终端查出的。并且，在欧洲还有非常完备的食品安全追溯机制（即在终端能够查到从生产到销售每一个环节的情况），从而层层追查下，回溯到了作假的源头。

　　看起来，终端的消费者和监管者能让问题迎刃而解。一个理想的想象是，正规进口的肉类都有二维码，消费者用智能手机扫一扫即可知道它的来龙去脉，从而抛弃见不得光的；监管者领导有方、协调有力，时不时去抽查肉类、震慑市场。然而，现实没这么简单，再严厉的终端监管恐怕也敌不过巨大的需求。

　　不能光靠加强监管，因为“僵尸肉”是行业趋之若鹜的“唐僧肉”

　　中国人对牛肉、鸡爪的需求巨大

　　大规模走私的冻肉主要有两种，一种是牛肉，一种是以鸡爪为首的鸡副产品。随着生活质量的提升，中国人对于优质蛋白（牛肉）和休闲食品（鸡爪）的需求量与日俱增。

　　中国的牛肉消费量增长快，据《南方周末》报道，国人所吃的牛肉中，可能近四分之一来自非法途径

　　对牛肉的需求大家肯定不陌生，可对鸡爪的需求有那么猛烈吗？可以斩钉截铁地说是。中国每年进口的鸡肉中，一半左右是鸡爪为首的鸡副产品。以最新的数据为例，今年1—4月深圳口岸进口肉类14.4万吨，其中，鸡爪、鸡杂碎等禽肉产品7.8万吨，占进口肉类总重的54.4%。而所谓的“僵尸肉”也主要是鸡爪。早在2年前，媒体便报道过，广西查处了一个走私窝点，其中“资历”最老的鸡爪，包装日期显示封存于1967年。牛肉好歹还要看个颜色，鸡爪根本不用。很多爪子直接用来做泡椒凤爪，辣椒味一覆盖，还能闻得出什么来呢？

　　这些走私鸡爪一拿来做泡椒凤爪，消费者很难觉察出问题了

　　但是这样的需求在正规渠道却得不到满足，走私来的“价廉物美”冷冻肉自然受到追捧

　　人民群众如此巨大的需求当然是食品加工、销售从业者喜闻乐见的。然而，他们很快发现供需有着严重的不平衡，简单而言，需大于供。

　　以“僵尸肉”的“鼻祖”鸡爪为例。国内不仅存在产能不足的问题，鸡爪还贵。可在欧美，白羽鸡的大规模饲养机制成熟，更让中国业者感到激动的是，那里的人民不吃凤爪。能够从它国进口大量价廉物美的鸡爪，各取所需，是双赢的美事一桩。这也是中国大陆在2010年以前做的。据商务部数据，在2009年，中国市场上大概80%以上的进口鸡都姓“美”。然而，这让国内的生产企业没法活了，在美国鸡肉面前毫无竞争力可言。反倾销调查应运而生。最后裁定美国的进口鸡肉违规，要附加非常重的反倾销和反补贴税，合计税率大概在50%到80%之间。利好消息让国内生产企业欢欣鼓舞，一度提价，然而，很快发生了“速生鸡”等食品安全事件，一朝回到原地。

　　既然进口渠道受限，自然要靠自产自足了。但是国内的鸡肉没有价格优势，缺乏安全标准。如此一来，鸡爪加工厂商也好，还是火锅店这样的一线销售也好，自然对价格便宜的外国走私鸡爪追捧异常。可问题是，这些走私肉没有做过任何的检疫，风险很大。同时，在走私的搬运过程中，很难严格地用冰柜保持—18℃以下的温度，一会儿高温一会儿低温的危害显而易见，“唐僧肉”变为了“细菌肉”。

　　而即使加强监管，提高执法力度，在巨大剪刀差的利诱下，铤而走险的人不会在少数。

　　从美国进口便宜的鸡肉及其副产品深切地威胁到了中国生产者的利益

　　要满足需求，要对正规渠道疏导而不是封堵

　　要解决走私冻肉的问题，有两条道，一条指向需求，只要人们对牛肉、鸡爪没那么多需求，少吃点行了；另一条则是大幅增加正规渠道的供给。前者一听不靠谱，因为这不止是个满足口舌之欲的问题，还关系到人们的健康饮食。本身中国的人均牛肉、禽类消费量跟发达国家没法比，遏制需求是无稽之谈。