目前市场冷冻肉制品常见的来源有三类：一是直接来自定点屠宰场；二是来自专业从事肉制品分割的企业，这些企业在市场上购买已经检疫合格的肉品，进入冷库贮存，根据市场需求，适时进行分割，然后用印有自主标识的包装向市场流通；三是来自境外的冷冻肉品。

  此文仅就第二类情况进行探讨。

  根据动物防疫法，动物卫生监督机构对动物产品实施检疫，由官方兽医出具检疫证明。

  根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于机构设置的通知》第五条第二款“农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理……食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理……两部门建立食品安全追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。”肉品尚未进入流通环节，监督管理由农业部门负责。流入市场后，由市场监管部门负责监管。

  这样一来，检疫与监管就产生了矛盾。

  1。分割企业无法获得检疫证明。机构改革之前，分割企业可以凭借健全的台账资料、原始检疫证明等到动物卫生监督机构进行分销换证。食用农产品实行分段管理后，根据有关职责分工的规定，动物卫生监督机构已无职权对进入市场后再分割的肉品实施检疫。因此，分割企业向动物卫生监督机构申报检疫时，会被告知不予受理，不予检疫出证。

  2。监管手段的局限性。流通中的食品必须由取得食品生产许可证的企业生产，对食品生产企业和流通中的食品，市场监管部门有较为完善的监督管理办法。但猪肉属食用农产品，依据食品安全法规定：销售食用农产品不需要取得许可。进入流通中的食用农产品，市场监管部门无法根据生产许可证的相关规定来进行监管。实际操作中，市场监管部门在对“冷冻肉品购进渠道是否正规合法”主要是查看“两证两章”(动物检疫合格证、肉品品质检验合格证，动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章)是否齐全。随货同行的检疫证明大都是复印件，分割单未适时使用，追溯体系尚未形成，市场监管部门无法使用农业部门的相关检测仪器、设备与平台来判断检疫证明的真伪。

  3。冷冻肉品监管无法做到“无缝衔接”。冷冻肉品作为农产品，农业部门无法出具相关检疫证明；市场监管部门对冷冻肉品无需生产许可；冷冻肉品源头上经过检疫，即便无法提供相应台账，或证物相符，却无法判定为“未经检疫”；从降低履职风险而言，市场监管部门会对有疑问的冷冻肉品进行产品检测、微生物检验和猪瘟检测，但不可能做到大面积抽检。众多因素使得冷冻肉品容易落入监管的真空地带。

  检疫与监管如何衔接？

  1。越来越严重的走私肉品案件和近年来非洲猪瘟的重创，已经敲响了警钟，冷冻肉品监管极易出现盲区，必须加强顶层设计，明确职责归属，实施检疫与监管的无缝衔接。

  2。尽快修订动物防疫法及相关法律法规。近年来，国务院多次调整食品安全监管方面相关部门的职责分工，动物防疫法虽几经修改，但配套法规和规章滞后，常常造成部门职能和法律责任不一致、不对等，给基层工作带来诸多不便。目前《动物防疫法修订草案》正在征询意见，应当充分考虑部门衔接问题，加大配套法规、规章的制定力度，形成以动物防疫法为主体，以法规、规章和规范性文件为补充的法律体系，做到职责法定、权责一致。

  3。加强协作，建立追溯平台。建立食品安全监管各部门的信息共享机制、联动机制，定期不定期交换食品安全监管中的相关信息，发现问题，及时沟通和处理。多部门协作，建立食品安全信息追溯平台，强化动物产品检疫监管，刻不容缓。